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太原市萬柏林區人民檢察院2016年工作報告
時間:2016-08-30  作者:  新聞來源:  【字號: | |

太原市萬柏林區人民檢察院

 

——2016年8月27日在太原市萬柏林區

                  第五屆人民代表大會第一次會議上

                  萬柏林區人民檢察院檢察長   田樹平

 

各位代表:

現在,我代表萬柏林區人民檢察院向大會報告2011年以來的工作情況和今后五年總體思路、2016年工作安排,請予審議,并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

2011年5月以來,萬柏林區人民檢察院在區委和市檢察院的正確領導、區人大及其常委會的有力監督、區政府、區政協及社會各界的大力支持下,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,學習習近平總書記系列重要講話精神,堅持運用法治思維和法治方式推進檢察工作,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新成效。

一、堅持圍繞中心服務大局,著力提供堅強司法保障

主動適應經濟發展新常態,為全區經濟社會健康發展營造良好的法治環境。

不斷創新服務舉措。先后制定出臺服務保障中博會、農村“兩委”換屆選舉、城中村改造等工作辦法,切實發揮保駕護航作用。“選前調查研究、選中介入監督、選后廉政談話”的農村“兩委”換屆“三部曲”做法得到省、市、區相關部門轉發。全市檢察機關首個城中村改造工作辦法被太原市檢察院推廣。注重把握企業、農村、學校司法需求,深入太重、晉機等6個大型國企,后北屯等12個城中村,太原理工大學、太原科技大學等5所高校調研,幫助解決涉法問題,促進企業依法經營;開展“手拉手”活動,檢察干警進高校以案釋法,促進萬余名大學生對法律的理解;結合辦案就農村基層治理、城中村改造中的突出問題,發出檢察建議,提供調研報告。

依法保障民生民利。聚焦人民群眾關注的各類民生問題,進一步建立健全打擊環境污染、危害食品藥品安全、惡意欠薪等違法犯罪的行政執法和刑事司法銜接機制。開展環境治理法律監督和保障食品藥品安全兩個專項行動,辦理了涉嫌銷售假藥、偽劣商品案件22件26人,立查了水務部門工作人員涉嫌濫用職權案件1件2人,進一步彰顯司法威懾效應。加強對弱勢群體的保護,依法幫助400余名農民工討薪700余萬元。

依法化解社會矛盾。堅持把矛盾化解貫穿司法辦案始終,落實檢察長接訪、下訪等制度,依法妥善辦理群眾來信來訪368件次。息訴罷訪四起長達十余年的涉檢信訪積案。信訪接待軟硬件建設進一步加強,獲得全國檢察機關“文明接待室”稱號。控告申訴實行關口前移,對可能轉化為信訪問題的矛盾提前處置。五年來,未發生一起涉檢信訪案件。

二、充分發揮檢察職能作用,著力維護全區社會穩定

以增強人民群眾安全感為目標,狠抓執法辦案,促進平安萬柏林建設。

依法懲治刑事犯罪。針對刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點,準確打擊各類犯罪。受理提請逮捕各類刑事案件2828件3731人,經審查依法批準逮捕2537件3307人。受理移送審查起訴案件3613件4234人,審查后依法提起公訴3309件3702人。依法從重從快辦理黑惡勢力犯罪案件21件98人。依法懲治金融詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重經濟犯罪,對破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件提起公訴173件249人,努力推進形成誠信有序、健康規范的市場環境。

落實寬嚴相濟政策。認真審查犯罪社會危害性、犯罪嫌疑人羈押必要性,依法對犯罪輕微、社會危害不大的477人作出不批捕、不起訴決定,最大限度減少社會對立,促進社會和諧。對親友、鄰里、同事之間因糾紛引發的輕傷害等案件推行刑事和解、檢調對接等制度,引導當事人達成和解22件,最大程度促進矛盾化解,修復社會關系。針對萬柏林區高校多的區域特點和在校大學生輕微刑事案件上升的特點,創新性建立“開除學籍封存令” 機制,為涉罪在校大學生重塑信心融入社會創造了條件。上級檢察機關批示推廣。

依法參與社會治理。結合執法辦案中發現的社會管理漏洞和制度缺陷等問題,向政府及有關單位發出檢察建議40余份,全部得到積極反饋。健全社區矯正工作聯席會議制度,及時掌握監外執行人員信息,1167名社區矯正人員得到有效監管。組織開展形式多樣的法治傳播活動,引導全社會遵法守法,樹立法治意識。積極參與社會誠信體系建設,提供行賄檔案查詢近萬件,發揮“黑名單”制度效應。

三、堅持懲治預防職務犯罪,著力推進反腐倡廉建設

持續保持懲治腐敗的高壓態勢,不斷加大查辦和預防職務犯罪工作力度。

依法查辦職務犯罪案件。突出查處重點領域、重點行業的職務犯罪案件和窩案串案。共依法立查職務犯罪案件95件134人。其中,5萬元以上案件69件104人,縣處級以上國家工作人員24人。立查了發生在醫療衛生、高校系統、國有企業等重點領域和行業的職務犯罪案件31件51人,窩案串案20件46人。法院依法判決71件93人。依法立查了太原市住房公積金管理中心原黨組書記、主任楊天才涉嫌受賄案、山西千禧控股集團有限公司董事長史國民涉嫌行賄案、霍州市煤電集團公司副總經理劉劍華涉嫌行賄案等有影響的案件。特別是今年以來,依法立查了小店區原區委副書記高涉嫌濫用職權案、迎澤區原政協主席宋國慶涉嫌貪污太原市中心醫院原院長商廣涉嫌單位受賄案西山煤電集團安全培訓中心原主任任連貴、副主任劉德剛、書記趙仁涉嫌貪污窩案等一批有重大影響的案件,職務犯罪案件持續發力。

推進職務犯罪預防工作。堅持懲防并舉,擴大預防效果。深化專項預防,開展了保障性安居工程、儲備糧代儲安全、低保資金發放、村辦集體企業等預防專題調研和摸底排查,為推動行業治理提供決策依據。加強類案預防和前瞻性研究,形成研究報告20余份,提出預防對策,并書面報告區委。舉辦法制講座30余次,警示教育、法律咨詢活動60余次,制作預防宣傳片4則,選擇重點區域播放,營造全社會預防職務犯罪的良好氛圍。

注重辦案方式效果。注重把握和處理維護社會和諧、促進經濟發展和反腐敗的關系,工作失誤與瀆職犯罪的界限,不斷提高辦案效果。加強與紀檢監察、審計、行政執法等部門的配合,形成反腐敗的整體合力;加強與發案單位的溝通,努力維護正常的工作秩序;加強對辦案過程的監督,嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,依法適用拘留、逮捕、取保候審等強制措施,慎重扣押涉案款物,切實保障犯罪嫌疑人的合法權益。

四、全面強化訴訟活動監督,著力維護司法公平正義

加強對執法不嚴、司法不公等問題的監督,保障法律的統一正確實施。

加強訴訟活動監督。堅持有罪必究,依法監督公安機關應當立案而不立案的案件73件,糾正漏罪21件漏犯77人。堅持疑罪從無,嚴防冤假錯案,依法監督公安機關不應當立案而立案的案件48件。準確運用抗訴手段,對符合抗訴條件的刑事判決、裁定,依法提請抗訴51件,全部改判。高宣英強奸案被最高人民檢察院評為全國檢察機關“精品刑事抗訴案件”。加強民事行政檢察工作,辦理民事行政檢察案件456件,首次對民事調解案件進行監督,立查了法官民事枉法裁判案1件。

加強刑罰執行監督。充分發揮社區矯正巡回檢察工作站作用,對刑事執行和監管活動進行監督,書面糾正監管違法行為30余件。認真開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,提出監督糾正意見。立查全市首例社區矯正工作人員玩忽職守案。

加強監督方式創新。針對法律監督工作的新發展,設立駐偵查機關檢察室,將偵查監督從事后監督延伸到事前監督和事中監督。積極開展介入偵查、引導取證等工作,從源頭上防止刑訊逼供和冤假錯案。與區法院共同調研,會簽民行檢察監督、庭前會議等規范性文件。檢察長列席區法院審判委員會,對重大、疑難案件發表監督意見。加強與行政執法機關的銜接配合,健全信息共享、案件移送等制度,防止有案不移、以罰代刑,共同維護司法公正。

五、堅持檢察機關自身建設,著力打造過硬檢察隊伍

牢固樹立“打鐵先要自身硬”的理念,狠抓隊伍素能建設,努力提高履職能力。

強化思想政治建設。組織全體檢察干警認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神,確保檢察工作正確的政治方向。開展黨的群眾路線教育實踐活動,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治。開展規范司法行為專項整治活動,著力解決司法作風方面的突出問題。開展“三嚴三實”專題教育,認真整改工作中不嚴不實問題,確保檢察隊伍絕對忠誠可靠。

狠抓機關作風建設。堅持從嚴治檢,先后制定完善了紀律作風、案件質量終身負責制和領導干部、內部人員過問案件記錄制等29項制度。率先在全省檢察機關成立了財務、人事等四個工作小組,建立起“副職分管、民主決策”的工作機制。加大檢務督查力度,及時通報問題,督促整改。全面提升工作標準,狠抓內部精細化管理,以實際行動接受群眾檢驗。

增強素質能力建設。大力推進“學習型”檢察院建設,以“訓”、“講”、“賽”、“研”促學,適應形勢發展變化新需要。百余名干警參加清華、北大、浙大、西政業務培訓班。邀請高校專家、學者來院授課20次。堅持崗位練兵、實戰演練、崗位交流、業務骨干參與重大案件辦理相結合,促進業務素能整體提升。58名干警在省、市檢察機關業務競賽中獲得獎勵。206篇理論調研文章在國家、省、市級刊物發表。

六、主動接受人大社會監督,著力保證檢察權依法行使

堅持“監督者更需接受監督”的理念,不斷完善對自身執法活動的監督制約機制,促進公正廉潔執法。

主動接受人大監督。始終把檢察工作置于人大監督之下,認真執行決議決定,切實把人大對檢察工作的各項監督落到實處。認真辦理人大代表建議、意見和轉信21件,專題報告了預防職務犯罪、訴訟監督等工作。開通短信平臺,每周向人大代表發送檢察動態信息。開展檢察開放日、邀請代表視察等活動,主動接受監督。

自覺接受社會監督。把政協民主監督和社會監督作為了解社情民意、改進檢察工作的重要渠道,認真聽取意見建議,使檢察工作更好地順乎民意、合乎實際。向政協通報工作情況,邀請政協委員視察檢察工作。建立與新聞媒體的良性互動機制,及時通報重要工作部署和重大案件的辦理情況。

強力推進檢務公開。順應司法民主與公開潮流,推進檢察權陽光運行。及時發布社會關注的案件和重要的法律文書,公開重要案件信息40條、程序性信息1278件、法律文書752份。完善不批準逮捕案件公開說理制度,化法律術語為群眾語言,增強辦案透明度。加強官方微信、微博等新媒體平臺應用,支持律師依法執業,著力拓展人民群眾深度參與司法的渠道。

過去五年,萬柏林區人民檢察院團結向上,勤奮努力,受到了上級和社會各界的肯定。連續被省檢察院評為“先進基層檢察院”、被最高人民檢察院評為“全國文明接待室”、“全國檢察宣傳先進單位”,被市委授予“文明單位標兵”、“雙擁單位標兵”。中央電視臺、《檢察日報》、省市委、省市檢察院等報道、反映檢察工作情況268條。這些成績的取得,不僅飽含著全院干警的辛勤汗水,也體現著各界的支持與關懷。在這里,我代表全院干警,向區委、人大、政府、政協各位領導,向各位代表以及全區人民表示衷心地感謝,并致以崇高地敬意!

回顧五年來的工作,我們清醒地認識到,一是面對經濟發展新常態對檢察職能提出的要求,檢察工作服務改革發展、助推經濟轉型的針對性、有效性、措施方法還不夠豐富。二是面對反腐敗斗爭的高壓態勢對查辦職務犯罪提出的要求,查辦職務犯罪案件的力度還不夠大,與上級的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。三是面對人民群眾對司法公正的期待,法律監督職能發揮得還不夠全面充分,還存在不敢監督、不善監督、監督不到位的問題。四是面對司法體制改革對檢察隊伍提出的要求,隊伍專業化水平還有待進一步提高,高素質的專門人才仍然缺乏,還不能完全適應嚴格公正規范司法的需要。以上問題,將通過扎實的工作和不懈地努力,認真加以解決。

今后五年檢察工作的總體思路及2016年主要工作任務

面對新形勢、新要求,萬柏林區人民檢察院今后五年工作的總體思路是:全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,全面落實區委各項決策部署,嚴格履行檢察職能,提升隊伍素質和執法水平,在推進產業強區、生態大區、服務新區建設中提供堅強的司法保障。

2016年是實施“十三五”規劃開局之年,也是檢察改革全面推進的一年。萬柏林區人民檢察院將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和五大發展理念,主動適應形勢新變化和經濟發展新常態,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持法治原則、遵循司法規律,履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命,為萬柏林區率先實現振興崛起全面建成小康社會的宏偉目標作出積極努力。

一、進一步深化服務大局舉措,保障全區經濟社會發展新局面

始終堅持圍繞中心、服務大局,自覺把檢察工作置于全區經濟社會的大規劃、大格局中,研究制定服務保障全區中心工作的實施辦法,增強服務大局的針對性和有效性。依法查辦發生在國企國資改革以及能源、交通、國土等領域的職務犯罪,努力促進廉潔發展。堅決打擊擾亂金融秩序、非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,加強與公安、法院的協調配合,最大限度挽回受害人的經濟損失。堅決打擊破壞城中村改造的各類犯罪,促進改工作順利進行。堅持打擊與保護并重,依法保護各類企業合法權益,促進企業依法生產經營。正確區分經濟發展和創業創新中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪、工作失誤與瀆職犯罪的界限,講究辦案策略方法,實現辦案效果和法律效果相統一。

二、進一步發揮檢察職能作用,促進法律監督工作整體新提升

主動順應人民群眾平安需求,堅持運用法治思維化解矛盾、保障民生、促進發展。認真做好檢察環節社會治安綜合治理工作,有效化解社會矛盾。強化主動監督、理性監督意識,綜合運用口頭糾正、檢察建議、糾正違法通知書、查處嚴重違法行為等監督手段和方式,提高監督權威,提升司法公信力。切實保障律師執業權利,著力解決職務犯罪案件律師會見問題加強民事行政檢察工作,深入推進支持起訴專項活動,加大對弱勢群體合法權益的保護力度。強化刑事執行檢察,加大社區矯正、財產刑執行監督力度。堅決打擊危害公共安全、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪活動,堅決打擊黑惡勢力犯罪,全力保障人民群眾生產生活安定有序。深入開展危害食品藥品安全、破壞環境資源犯罪等專項監督活動,促進實現“藍天碧水”和“舌尖上的安全”。

三、進一步加大懲治腐敗力度,營造反腐倡廉風清氣正新氛圍

堅決貫徹上級反腐敗決策部署,在黨委統一領導下與紀檢監察部門協作配合,重點查處十八大以來不收手不收斂、群眾反映強烈的領導機關和領導干部中的職務犯罪案件,嚴肅查辦發生在社會保障、征地拆遷、涉農惠民等群眾身邊的職務犯罪案件。特別從嚴查處城中村改造中的不作為、亂作為等失職瀆職、濫用職權和重大責任事故背后隱藏的職務犯罪案件,同時注意準確把握法律政策界限,為擔當的干部擔當對負責的干部負責,進一步強化干事創業的濃厚氛圍。堅持懲防并舉,緊密結合辦案,進一步加強職務犯罪預防工作,結合典型案例組成宣講團,深入機關、農村、企業、社區和,針對性開展預防警示教育法制宣傳,努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

四、進一步強化過硬隊伍建設,打造公正廉潔規范執法新形象

以政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬為標準,進一步推進檢察隊伍建設。扎實開展系列講話、學黨章黨規、做合格黨員學習教育活動,引導檢察干警自覺成為中國特色社會主義的堅定信仰者忠誠實踐者。始終堅持區委領導,主動向區委報告重大事項,自覺接受人大及其常委會的監督堅持全面從嚴治黨,嚴格履行主體責任、監督責任始終把紀律和規矩挺在前面形成規范司法、嚴守規矩的思想自覺。加大教育培訓和崗位練兵力度,不斷提高隊伍司法能力和專業化水平,爭取培養出能在省市檢察機關拿得出、叫得響的一流業務骨干。堅持以監督促公正、以公開促公正,強化檢務督察,深化檢務公開,更加自覺地接受社會各界監督,進一步提升司法形象和公信力。

各位代表,今后,萬柏林區人民檢察院將在區委和上級檢察機關的正確領導下,在區人大及其常委會的有力監督下,認真貫徹落實本次會議精神和決議,不忘初心,繼續前行,忠實履職,開拓進取,為促進產業強生態大區、服務新區建設,實現振興崛起和全面建成小康社會的宏偉目標作出新的更大的貢獻!

謝謝大家!


萬柏林區人民檢察院工作報告有關用語說明

寬嚴相濟政策

指針對犯罪的不同情況,區別對待,該寬則寬,該嚴則嚴,有寬有嚴,寬嚴適度。具體來說,對于嚴重威脅國家政權、社會治安秩序及公民人身財產安全的嚴重刑事犯罪,應當堅決依法嚴懲;對于未成年人犯罪、輕緩犯罪、偶發犯罪及因民事糾紛而引起的一般犯罪,則要依法從輕、減輕處罰。同時,立足社會實際需要,協調重罪與輕罪適用法律寬與嚴的平衡,對重罪不能嚴厲過度,對輕罪也不能寬大無邊,要寬嚴有度,形成良性互動。

開除學籍封存令

2014年,萬柏林區檢察院針對在校大學生輕微刑事案件上升的特點和區域高校多的特點,深入高校經調研、論證制定出臺《開除學籍封存令機制》。該機制是落實寬嚴相濟刑事政策對犯有輕微犯罪的在校大學生以教育為主、懲罰為輔,當寬則寬,依法作出不起訴處理,對被不起訴的在校大學生作出勒令退學附條件不執行。檢察院、學校、家長、學生四方結合,互相監督、互相制約,促使涉罪大學生繼續學習完成學業,為他們融入社會創造條件。

刑事和解

指檢察機關在辦理輕微刑事案件中,對于犯罪嫌疑人真誠悔罪、積極賠償損失、賠禮道歉并取得被害人諒解,被害人要求或同意司法機關對犯罪嫌疑人從寬處理的案件,可以依法對犯罪嫌疑人不批捕、不起訴,或者建議人民法院從寬處理。 

檢調對接

指檢察工作與社會矛盾“大調解”機制的對接,是檢察機關在辦理輕微刑事案件、民事行政申訴案件時,堅持調解優先,在當事人自愿的基礎上,依托人民調解、行政調解、司法調解的“大調解”機制,促使當事人達成調解協議、化解矛盾糾紛的工作機制。

行賄犯罪檔案查詢

指為預防和減少賄賂犯罪,促進社會信用體系建設,檢察機關運用計算機技術對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理,并向社會提供查詢服務。

社區矯正

指根據刑事訴訟法規定,對被判處管制和宣告緩刑、假釋或暫予監外執行的罪犯實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行。檢察機關對執行交付、監督管理、教育矯正等活動實行法律監督。

不批準逮捕案件公開說理制度

指對作出不批準逮捕決定的案件,邀請偵查機關的案件承辦人員列席科務會,以書面、口頭或公開聽證的方式進行釋法說理,最大程度保障偵查機關和當事人知情權,使檢察工作在陽光、透明下開展。

羈押必要性審查

犯罪嫌疑人、被告人被捕后,人民檢察院對羈押的必要性進行審查,對不需要繼續羈押的,應當建議予以釋放或變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。

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